和布克赛尔县人民检察院工作报告

　　2020年1月19日在县第十四届人民代表大会第六次会议上

　　郭鹏丽

　　各位代表：

　　   现在，我代表县人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并提出意见。

 

　　2019年工作回顾

 

　　2019年,我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深化司法体制改革，持续深入开展严打和扫黑除恶专项斗争，持续抓好“1+3+3+改革开放”重点工作，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的更高要求，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，聚焦法律监督主责主业，各项检察工作全面协调发展。

一、牢记初心使命，坚持党对检察工作的绝对领导

　　（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服从服务顺应大局为使命，紧紧围绕总目标推动检察工作发展，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，将重点案件及检察监督重点工作及时向党委、人大报告。全面扎实抓好“四大检察”，把法定职能的行使与党的绝对领导、体现社会主义制度优越性紧密结合起来，形成高度的法治自觉。铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，确保思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，切实做到思想上认清身份，办案中体现政治担当，行动上坚守政治自觉，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终在大局下认真思考、统一谋划、全力推动各项检察工作。

　　（二）以总目标为统领，坚决贯彻落实党中央治疆方略。认真贯彻落实地委、县委关于稳定工作要求,坚持把转变干部作风作为推进社会稳定和长治久安的重要保障，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实党的治疆方略，落实落细初心使命，做好群众工作。一是持之以恒做好精准扶贫工作。深入开展贫困户走访工作，帮扶干部根据贫困户实际情况制定切实可行的帮扶计划，做到扶智又扶志。解决4户贫困户家庭就业问题；帮扶干部累计为困难群众送去价值2.3万元慰问品；为建档立卡贫困户捐助价值3万余元的围墙栅栏，并完成安装；组织全院干警为患重病的村民捐款1000余元，解决其燃眉之急，切实帮助群众解决生产、生活困难。二是积极参与村队人居环境整治。全院干警集中下村大干3天，投入2.6万元，拆除村队残垣断壁450余米、危房3座、清理生活垃圾50余吨，为基层群众创造了良好的生活环境，受到农牧民群众的一致好评。三是扎实做好“访惠聚”工作和干部下沉。配齐配强工作队员，科学合理安排干部下沉。紧紧围绕“1+2+5”工作部署，严格落实“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”的要求，加大对“访惠聚”工作队的关心、指导和支持力度。定期开展调研、谈心谈话、听取专项汇报，帮助工作队解决困难问题16个。安排驻村干部轮流参加体检，逢节假日均走访慰问工作队员及其家属，慰问金额1.3万余元。投入6万余元解决工作队员和下沉干部的后勤保障问题，让他们安心工作。四是常态化开展包户住户和“民族团结一家亲”活动。全院干警圆满完成2019年四轮住户任务和结亲周活动，开展“民族团结联谊”活动12次，促进各民族大团结。

　　二、充分履行检察职能，为大局服务、为人民司法

　　（一）依法惩治各类刑事犯罪。一是依法批捕起诉。2019年共受理公安机关提请批准逮捕案件14件15人，批准逮捕13件14人，不批准逮捕1件1人。受理公安机关移送审查起诉案件152件153人，受理县纪委监委移送职务犯罪案件2件3人，在审查起诉阶段为国家追回损失30余万元。移送法院提起公诉139件140人，不起诉4件4人，正在办理11件12人。二是保持严打高压态势，依法办理重大系列诈骗案1件1人，为群众挽回经济损失20余万元，召开退赃大会将追回赃款公开发放给19名受骗群众，受到了人民群众的高度赞扬。三是贯彻落实认罪认罚从宽制度。自9月8日适用认罪认罚从宽制度以来，共受理案件57件64人，适用认罪认罚案件46件46人，适用认罪认罚率达到80%。充分发挥检察机关主导作用，化解社会矛盾、促进社会和谐、减少社会对抗、节约司法资源。积极与县委政法委、县司法局沟通，协调解决我县无值班律师问题，全院统一思想，规范认罪认罚工作程序，有效的保障了当事人的合法权益，取得了良好的成效。

　　（二）深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦“8+2”专项整治工作，坚持严打和扫黑除恶案件一案一报制度。保持严打和扫黑除恶犯罪的高压态势，加大“破网打伞”力度。认真开展案件“回头看”工作，对近三年以来我院办理的不批准逮捕、轻微刑事案件、涉众型经济案件、侵犯公民人身权利类案件进行排查梳理、串并分析，未发现涉黑涉恶线索。进一步加强与县纪委监委、法院、公安的协作配合，统一执法尺度，严格证据标准，向纪委监委移交案件线索4件。针对办理的恶势力案件，形成分析报告3份，完成调研1次，并形成调研报告。针对社会管理漏洞，向相关部门发出检察建议2份，推动专项斗争持续深入开展。

　　（三）强化刑事诉讼监督工作。一是为进一步加强我县公检法协调配合力度，切实解决刑事诉讼工作中存在的突出问题，针对以审判为中心、以证据为核心、加强证据意识、提高办案水平和能力，组织召开公检法联席会议1次，为建立与侦查机关、审判机关常态化、制度化配合协调机制打下了良好的基础。二是为确保自治区检察院“一号检察建议”的落实落地，成立了“驻县公安局执法办案中心检察室”，依法履行法律监督职能，组织召开检警联席会议1次，对如何提高办案质量和执法水平进行讨论，解决了办案中存在的问题，工作得到了上级检察院的充分肯定。对重大、疑难复杂案件安排专人提前介入，引导侦查，参加案件讨论，并对案件办理过程中的程序合法性及取证合法性进行监督，有效提高了案件的质量。

　　（四）着力推进最高人民检察院“一号检察建议”的落实。按照最高人民检察院要求，我们积极做好青少年维权和检察改革探索工作，指派熟悉未成年人心理、素质较高的员额检察官专门承办未成年人犯罪案件，贯彻“治病救人”的刑事政策，切实维护未成年人的合法权益。为加强未成年人和家长的防范意识、提高未成年人的自我保护能力，在全县中小学校组织开展法治宣传教育3场次，联合8家单位出台了《和布克赛尔县限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法（试行）》，完善了未成年人防范性侵害的社会保护体系，保护未成年人健康成长，限制涉性侵害违法犯罪人员从业，加强了对未成年人密切接触行业从业人员的安全管理，用心筑牢关爱未成年人的法治篱笆。

　　（五）发挥公益诉讼职能，做好公共利益代表。一是紧盯损害公共利益的突出问题，依法履职、狠抓办案，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。2019年共办理公益诉讼案件5件，制发诉前检察建议3份。二是提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，该案为塔城地区检察系统首例刑事附带民事公益诉讼案件，并在本县人民法院公开开庭审理，五县二市的公益诉讼工作分管领导和业务骨干、侦查人员等50余人对庭审进行观摩。法院判处2名被告人在承担刑事责任的同时，还承担对毁坏的125亩和29亩地方公益林进行恢复种植，全面加强了生态环境保护。三是针对3家外卖网络平台60余家餐饮商铺，行政主管部门未依法进行有效监督，存在食品安全风险，损害社会公共利益，依法制发检察建议，督促相关部门依法履职，消除了食品安全隐患，保障老百姓舌尖上的安全。四是针对本县存在医疗污水未经处理直接排放，可能引发危害人体健康的传染性疾病，使社会公共利益持续受到危害。我院向县卫健委和县住建局发出医疗废水排污治理检察建议2份，并督促县卫建委和县住建局履行法定监督监管职责，被建议单位采纳检察建议并整改完毕，县域内4家口腔诊所和5家西医诊所全部安装医疗污水处理装置，效果明显。五是与县纪委监委签订了《关于在履行行政公益诉讼职能促进依法行政中加强协作配合的意见》。

　　（六）强化民事行政诉讼监督和控告申诉工作。一是深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依法办理民事执行监督案件，受理申请执行监督案件2件，经审查1件作出不支持监督决定,1件正在审查中。二是加强控告申诉工作。坚持检察长接待日制度，立足办案参与社会治理，实现群众来信“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”。开通“12309”举报信访受理电话，并随时保障四级检察机关远程接访系统畅通，与上级检察机关试联4次。接待群众来信来访17人次，受理控告申诉案件6件（其中申请立案监督2件），移送相关部门6件，直接答复11人次。

　　（七）强化案件流程监督，加强案件管理工作。一是强化案件统一受理和结案管理。统一受理并及时分流案件168件171人，以口头方式向办案部门、办案人员发送期限预警通知23件次，在检察专网发布案件期限预警通知书25次，促进执法规范化水平和办案效率的明显提升。认真开展案件清理工作，有效发挥案管部门流程监控职能。二是强化法律文书管理和涉案财物管理。共登记法律文书205份，启用政法系统刑事诉讼涉案财物管理系统，加强同公安，法院的联系，实现涉案款物移送电子化，通过刑事诉讼涉案财物管理系统接收和移送涉案财物35件。三是加强统计分析工作。加大新统计软件的安装、培训、使用力度，积极做好新旧统计软件之间的衔接，确保工作正常开展。深入开展数据分析研判，认真做好季度统计分析，及时反映执法办案总体情况和发展态势。

　　（八）牢固树立保障人权现代刑事司法理念，全面开展刑事执行检察工作。一是坚决杜绝超期羁押问题，不断完善在押人员合法权利告知制度，严厉打击牢头狱霸，严禁在监所内发生刑讯逼供、打骂、体罚、虐待在押人员现象。严格执行换押制度，时刻关注在押人员动态，发现将要超期案件及时提出检察建议，防止违法羁押问题。二是加大安全防范检察监督力度。共进行各类安全防范检察5次，发现不安全隐患3处，口头纠正2次，提纠率达100%，纠解率达100%。在重大节日期间，会同公安、武警中队对看守所进行系统全面检查，落实节日期间的安全措施，有效保证了看守所在节日期间的安全稳定。三是对社区矫正工作依法进行监督。2019年社区矫正人员18人，解除社区矫正11人。对全县11个基层司法所开展为期4天的全方位专项检查，对脱管、漏管人员及时下发检察建议。

　　三、坚持全面从严治检，打造忠诚过硬检察队伍

　　（一）“正风肃纪塑形象，推动检察工作上水平上台阶”专项活动取得实效。按照塔城地区检察机关开展“正风肃纪塑形象，推动检察工作上水平上台阶”专项活动的要求，紧密结合实际，扎实开展专项活动，组织全院干警专题学习23次，开展专题讨论5次，撰写心得体会60余篇，召开专题组织生活会1次。与“集中整治干部作风”专项活动紧密结合起来，坚持不懈整治“四风”，全院干警的思想观念有了明显转变，作风建设得到进一步加强，有力促进了各项工作有序开展。

　　（二）抓班子、带队伍，始终坚持政治建检。一是组织全院干警深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕主题教育12字总要求，结合以案促改专项整治活动，把主题教育四项重点举措贯穿全过程，有机融合、扎实推进。组织党员干部集中学习7天，专题学习11次，举办读书班4场次，交流研讨14次，开展革命传统教育7场次121人次。扎实开展“1+3+3”实事好事和“8+2”专项整治活动，解决群众反映强烈的突出问题3件，班子为群众办实事好事2件，全院党员为群众办好事15件。党员干部守初心、担使命的自觉性、主动性明显增强。二是持续深入开展意识形态领域斗争，组织干警学习党史、新中国史、检察史，深入学习新疆历史，切实做到传承红色基因，牢牢把握意识形态主阵地。三是坚持以党建带队建。深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》。坚持把配强支部班子作为重中之重，调整一名班子成员担任支部书记，并补选1名支部委员。创新开展主题党日活动，全年开展主题党日活动12次，通过开展活动，极大调动了党员参与支部活动的积极性，全院党员干部思想政治素质不断提高。

　　（三）强化内部监督管理。一是严格落实“两个责任”，坚持做到党风廉政建设与业务工作一起部署，一起抓。开展党风廉政教育6次，开展检务督查5次，案件质量评查17件，日常廉政谈话12人次，逢会强调廉政纪律要求，坚决杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”的出现，以反面典型案例开展警示教育4次，以案促改，引导干警敬畏法纪，筑牢拒腐防变的思想防线。二是坚持运用好监督执纪“第一种形态”，时刻将纪律挺在前面，立足早发现、早提醒，防微杜渐，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。运用第一种形态约谈6人次，针对谈话人自身存在的问题进行提醒和告诫，做到抓早抓小，防止小问题酿成大问题。三是对近三年涉案款物、三公及专项业务经费进行审计，相关问题已全部整改到位。 

　　（四）加强业务培训工作，打造高素质的检察队伍。选派干警参加专业岗位培训和领导素能培训19人（次），11名干警到自治区检察官学院参加了专项业务培训，全院干警参加高检院组织的周五讲座23期，坚持学通用好高检院发布的指导性案例，用好“检答网”学习平台，切实发挥强化学习、解疑释惑、服务业务的作用。通过各项教育培训，全院干警能力素质和办案水平进一步增强。    

　　（五）深入推进内设机构改革。按照自治区检察院机构改革要求，优化职能配置，在原有8个内设科室的基础上，精简整合，重新组建5个部，优化力量配置，实行捕诉一体，完成内设机构改革任务。全面落实司法责任制，院领导带头办理疑难、复杂案件73件，召开检察官议事和案件讨论会议11次，总结办案经验，带动队伍提升能力水平，有效确保案件质量。严格按照上级院关于招录书记员要求，完成9名书记员招聘录用工作。

　　四、自觉接受监督，深化检务公开，确保检察权规范运行

　　牢固树立监督者更要接受监督的理念，为让社会各界更深入地了解、支持和监督检察工作，推动“四大检察”全面均衡发展，加强与人大代表和政协委员的联系，听取意见、建议，开展“检察开放日”4次，邀请社会各界人士走进检察院、走近检察官、零距离接触检察工作、了解监督和支持检察工作。向县人大常委会专题报告工作1次。坚持以公开为常态，不公开为例外，运用案件信息公开系统公开案件程序性信息281条，法律文书148份，公开重大案件信息2条。

　　各位代表，2019年在全院干警的共同努力下，各项工作稳步推进，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协、盘锦市检察院以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县人民检察院向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是面对司法体制改革的新要求，队伍专业化水平及综合素质有待进一步提高，少数干警的自身素质和当前的要求还有较大差距；二是干警思想理念不能完全适应法治建设新要求；三是检务保障水平还不够高，检察信息化水平与科技强检目标尚有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

   2020年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神。认真落实高检院、区院和地区检察分院的工作要求，以司法办案为中心，认真落实县委十二届七次全委（扩大）会议精神，更加注重服务县委工作大局，更加注重强化法律监督，更加注重建设过硬检察队伍，努力开创检察工作新局面。为此，我们将重点做好以下工作：